按照印尼现行法规，外籍医生要在印尼执业，必须同时满足以下条件：是专科或亚专科医生，通过能力评估（evaluasi kompetensi），持有注册证（STR，Surat Tanda Registrasi）和执业许可（SIP，Surat Izin Praktik），并由将要使用该医生的医疗机构提出申请。外籍全科医生不在这条常规路径之内，唯一的例外是卫生部长针对特定情况作出的决定。对企业现场诊所来说，结论很明确：从国内派一名全科医生来负责诊所，不能像普通外派员工那样办理；诊所负责人和医疗服务负责人也必须是印尼公民（WNI）。

本文面向在印尼镍冶炼厂、矿区和工程项目负责健康服务安排的管理层与人事部门，尤其是正在考虑从中国带医生过来的企业。

哪些外籍医生可以在印尼执业？

印尼现行卫生法，即 2023 年第 17 号法律（UU 17/2023），在第 248 条第 1 款中规定：在国外毕业的外籍医务人员，执业资格仅限于专科医生和亚专科医生，而且要先通过能力评估。2024 年第 28 号政府条例（PP 28/2024）第 661 条第 1 款重申了这一限制，第 660 条第 2 款又把同样的限制适用于在印尼国内毕业的外籍人员。卫生部 2025 年第 13 号条例（Permenkes 13/2025）第 91 条第 1 款则对所有外籍医务人员作了统一规定。

PP 28/2024 第 662 条和第 663 条还提出以下条件：

  • 在本专业至少有 3 年执业经验；
  • 由使用该医生的医疗机构根据自身需要提出申请；
  • 目的是转移技术和知识；
  • 期限最长 2 年，可延长一次，延长期为 2 年；
  • 不得独立开业（praktik mandiri）。

例外的范围很窄。Permenkes 13/2025 第 91 条第 2 款和第 3 款允许部长在特定情况下批准具有其他资历的外籍医务人员，这些情况包括医疗服务需求（含经济特区，KEK）以及教育和培训需求。PP 28/2024 第 661 条第 3 款的释义举出的例子是经济特区、义诊（bakti sosial）和灾害。决定权在部长，而不在企业。Permenkes 13/2025 第 107 条还规定，哪些类型或职位的外籍医务人员、哪些地区和哪些医疗机构可以使用外籍医务人员，均由部长确定。截至本文撰写时，我们尚未找到这项决定，因此在制定计划前，请直接向印尼卫生部咨询。

关于经济特区，2021 年第 34 号政府条例（PP 34/2021）给出的定义是：边界明确、为发挥经济功能而设立并享有特定便利的区域。位于工业园区内，并不等于位于经济特区内；现场是否属于经济特区，应以该区域的设立文件为准。

计划引进的医生法规规定的路径
外籍全科医生没有常规路径；只有部长针对特定情况作出决定时才有可能
外籍专科或亚专科医生能力评估、适应期、STR 和 SIP，由使用机构提出申请
在国外毕业的印尼籍医生能力评估和适应期，之后取得 STR 和 SIP（UU 17/2023 第 241 至 244 条）
在印尼国内毕业的印尼籍医生取得所在诊所的 STR 和 SIP

外籍专科医生的执业许可步骤

Permenkes 13/2025 规定的顺序如下：

  1. 使用机构在卫生信息系统中为医生登记并上传材料（第 95 条第 4 款）。材料包括身份证明、简历、原籍国颁发的专业证书和能力证书、工作日志（logbook）、3 年工作经验证明及原籍国执业许可，以及健康证明。非印尼语文件须由宣誓翻译译成印尼语或英语，中文材料也不例外。
  2. 能力评估先审核行政材料，再评估实践能力：途径是能力等效认定加能力考试（penyetaraan dan uji kompetensi），或者作品集评估（penilaian portofolio）（第 94 条）。被评为尚未胜任的医生，须返回原籍国（第 98 条第 4 款）。
  3. 外籍人员的能力证书（Sertifikat Kompetensi）有效期为 2 年，可延长一次，延长期为 2 年；在经济特区内有效期为 5 年（第 103 条）。
  4. 在使用机构接受最长 1 年的适应期（adaptasi），在监督下执业，并持有适应期 STR 和 SIP（第 104 条）。陪同医生由机构负责人指定（第 105 条）。通过作品集评估的医生免于适应期。
  5. 取得 STR 和 SIP。SIP 只适用于一个执业地点。外籍人员的 STR 和 SIP 有效期最长 2 年，可延长一次，延长期为 2 年，经济特区除外（PP 28/2024 第 677 条和第 682 条）。

企业在劳工方面的义务

专业执照不能代替工作许可。PP 28/2024 第 662 条第 4 款和 Permenkes 13/2025 第 108 条都要求外籍医务人员同时满足劳工方面的要求。核心规定见 PP 34/2021（外籍劳工的使用）：

  • 外籍劳工（TKA）只能在特定职位、特定期限内受雇，且能力须与职位相符（第 4 条）；
  • 雇主必须持有经人力部长或其指定官员批准的外籍劳工使用计划（RPTKA）（第 6 条）；
  • 雇主必须指定印尼籍员工作为陪同人员（Tenaga Kerja Pendamping），用于技术和技能转移并对其进行培训；为外籍劳工提供印尼语培训；劳动合同结束后送外籍劳工回国（第 7 条）；
  • 工作超过 6 个月的外籍劳工须参加国家社会保障，不足 6 个月的须参加保险（第 8 条）。

卫生法规又重复了其中一部分。Permenkes 13/2025 第 120 条第 4 款要求使用外籍医务人员的机构与其签订劳动合同，提供印尼语培训，并在其每项工作中安排印尼籍陪同医务人员。UU 17/2023 第 253 条的释义说明了语言培训的目的：让医生能够与病人顺畅沟通。

另外有一处用语差异。卫生部 2025 年第 11 号条例（Permenkes 11/2025）中的职业健康诊所（Klinik Kesehatan Kerja）标准，要求雇用外籍医务人员的诊所上传名为 IMTA 的许可文件；PP 34/2021 使用的则是 RPTKA 批准（Pengesahan RPTKA）。申请诊所许可时，请先确认主管机关接受哪一种文件。ADR Medika 不提供外籍劳工许可办理服务，这部分工作仍由贵公司或其劳工顾问负责。

谁可以担任现场诊所负责人？

Permenkes 11/2025 的职业健康诊所标准规定，诊所负责人（kepala klinik）和医疗服务负责人（penanggung jawab pelayanan）必须是印尼籍医务人员。外籍专科医生即使已取得全部执照，在这一架构中也只能担任服务提供者。

禁止独立开业在现场的实际影响是：外籍医生不能在宿舍或营地自设诊室，只能在提出申请的机构执业，并持有该地点的 SIP。Permenkes 13/2025 第 108 条第 3 款确实免除了担任管理职位的外籍人员的技术要求，但第 120 条第 3 款仍然禁止在没有对应执业地点 SIP 的情况下从事专业执业。

无执照医生继续工作有什么风险？

UU 17/2023 第 312 条 c 项禁止任何人在没有 STR 或 SIP 的情况下以医务人员身份执业。第 442 条规定，雇用没有 SIP 的医务人员的一方，可被处以最长 5 年监禁或最高 5 亿印尼盾罚款。该法第 1 条第 37 项规定，“任何人”包括法人。

请留意过时的法规引用。一些文章仍在引用 2004 年第 29 号医疗执业法（UU 29/2004），而该法已被 UU 17/2023 废止（第 454 条 c 项）；也有文章引用卫生部 2023 年第 6 号条例（外籍卫生人员的使用），该条例已被 Permenkes 13/2025 废止，印尼卫生部法规文献网 JDIH 将其标为失效（Tidak Berlaku）。

由印尼籍医生和护士为外籍员工服务

对大多数现场来说，更可行的做法是由持有该诊所 SIP 的印尼籍医生和护士组成诊所，再把为外籍员工服务的细节安排好：

  • 准备双语的病史表和知情同意书，并从公司员工中指定翻译，在需要时协助问诊；
  • 在诊所保存每名外籍员工的病史摘要和体检（MCU）结果，避免急诊时现场医生从零开始；
  • 确定转诊医院，并记下转诊外籍员工时需要联系的公司人员和保险公司；
  • 商定疏散时由谁陪同病人，并把这项需求计入医护人员配置；
  • 确保现场医生具备职业健康和急救能力；SMK3 审核也会检查职业健康服务，详见印尼 SMK3 认证一文。

如果企业仍需要外籍专科医生，例如为了转移专科技能，专业执照和工作许可需要同时办理。两者都应在医生预定抵达日期之前尽早规划，并从一开始就明确由哪家医疗机构使用该医生。

我们的现场诊所服务按轮班制度派驻印尼籍医生和护士，规划转诊路线，并在病人需要疏散时安排医疗陪护。

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