根据印尼 2012 年第 50 号政府条例（PP 50/2012），雇用至少 100 名工人或具有高度危险潜在性的企业，必须实施 SMK3，即印尼的职业安全与健康管理体系。实施情况通过审核来评估：审核覆盖 12 个要素，按等级分别对照 64、122 或 166 项标准。其中有一组标准与职业健康有关，包括岗位健康要求、急救、工作环境测量、健康检查和职业健康服务。这些标准大多从初级就开始检查，而对应的证明材料往往分散在人事部、HSE 部门和现场诊所。

本文面向在印尼镍冶炼厂、矿区和工程项目负责 HSE 与合规的管理人员。中文里常说“SMK3 认证”，但法规的说法是：审核达到一定得分后，由人力部长颁发证书或旗帜形式的奖励（penghargaan）。

审核中常见的印尼语术语

  • 职业安全与健康促进委员会（P2K3，Panitia Pembina Keselamatan dan Kesehatan Kerja）：企业内由资方和工人代表组成的委员会，秘书由职业安全与健康专家担任，并由省劳动局确定。
  • 职业安全与健康专家（Ahli K3）：由部长任命、具有专门技能的技术人员。
  • 指定体检医生（dokter pemeriksa）：由企业指定、为工人做定期健康检查的医生，对应审核标准 7.4.3。
  • 省劳动局（Disnaker provinsi，法规中称 Dinas Daerah Provinsi 或 Dinas Provinsi）：确定 P2K3、接收其报告，也可以认定某家企业属于高危企业、必须接受外部审核。

另外，中文搜索建议里常与 SMK3 混在一起的 K3L，是印尼贸易部对部分商品的登记要求，属于产品层面，与本文讨论的企业管理体系审核不是一回事。

哪些企业必须实施 SMK3？

PP 50/2012 第 5 条要求每家企业实施 SMK3，第 2 款规定该义务适用于雇用至少 100 名工人或具有高度危险潜在性的企业。条例释义把高度危险潜在性解释为：可能导致危及人命的事故、扰乱生产或污染工作环境的危险。因此，工人少于 100 人并不自动免除义务。

截至本文撰写时（2026 年 9 月底），印尼人力部 JDIH 仍将 PP 50/2012 列为有效法规。

矿产与煤炭采矿业另有一套体系，即 SMKP Minerba。能源与矿产资源部 1827 K/30/MEM/2018 号决定附件四为其制定了指南，适用对象包括 IUP、IUPK 持有者、采矿服务企业，以及专门从事加工和/或冶炼的生产经营 IUP 持有者。本文只讨论 PP 50/2012 下的 SMK3。两套体系在贵公司现场如何检查，建议向矿山监察员（inspektur tambang）确认。

SMK3 及其审核的结构

附件一把 SMK3 的实施分为五个阶段：制定职业安全与健康方针、制定计划、执行计划、监测与评估绩效、审查与改进体系。审核依据第 16 条第 3 款和附件二，共 12 个审核要素。

附件二的表 1 把标准分为三个逐级累加的等级：

等级标准数量范围
初级（awal）64表 1 第 3 栏
过渡级（transisi）122初级标准加第 4 栏
高级（lanjutan）166全部标准，包括第 5 栏

审核结果以达标百分比表示：0 至 59% 为“差”，60 至 84% 为“良好”，85 至 100% 为“满意”。审核发现还分为严重、主要和次要三类。不符合法律法规属于主要发现；只要存在严重或主要发现，企业即被判定尚未成功实施 SMK3。人力部 2014 年第 26 号条例规定，严重发现须在 1x24 小时内纠正，主要发现须在一个月内纠正（第 26 条和第 27 条）。

审核员会检查哪些职业健康标准？

附件二中不少健康标准都写着“符合法律法规”。如果所引用的法规没有落实，这项发现就可能被列为主要发现。下表列出与工人健康有关的标准及其在表 1 中的等级。

标准评估内容等级
6.3.1各岗位的健康要求用于人员选拔和安置初级
6.8.1急救器材经过评估，急救体系符合规定初级
6.8.2急救员经过培训并被正式任命初级
7.2.1 至 7.2.3由有资质的人员定期测量工作环境（物理、化学、生物、人机工效、心理因素），并使用测量结果初级
7.4.1对高危作业场所工人的健康进行监测初级
7.4.2识别需要做健康检查的情形，并有相应制度过渡级
7.4.3健康检查由指定体检医生进行初级
7.4.4企业提供职业健康服务初级
7.4.5按规定保存健康监测记录初级
10.1.4保存事故赔偿与健康康复记录高级

第二张表列出每项标准常见的证明材料及其现场保管人，内容来自我们的现场经验，不是法规原文。

标准常见证明材料现场保管人
6.3.1各岗位健康要求清单、入职前体检结果人事部与企业医生
6.8.1急救箱清单与检查记录、急救箱位置图HSE 与诊所
6.8.2任命书、培训证书、急救员执照和活动记录本HSE 与人事部
7.2.1 至 7.2.3测量报告、测量人员资质证明、整改记录HSE
7.4.1定期与专项体检计划、按危害分类的工人名单诊所与 HSE
7.4.2按危害和岗位编制的体检矩阵、与轮班制度对应的体检日程诊所与人事部
7.4.3指定体检医生的任命书管理层与诊所
7.4.4诊所运营文件或服务合同、职业健康服务报告管理层与诊所
7.4.5体检档案、按危害类别汇总的结果诊所
10.1.4工伤理赔记录、康复与复工记录人事部与诊所

第一张表中有十项属于 64 项初级标准，所以即使是第一次接受审核的企业，也会被问到体检、指定体检医生、职业健康服务和急救。以冶炼厂为例，工作环境测量通常包括热环境，可参考冶炼厂热应激一文。

这些健康标准背后是哪些法规？

附件二没有写出具体法规名称。最常被引用的有：

  • 1970 年第 1 号法律第 8 条。 第 1 款要求管理方在录用或调岗时检查工人的身体健康、精神状况和体能。第 2 款是标准 7.4.3 的依据，要求所有工人定期到由雇主指定并经主管司长认可的医生处接受检查。
  • PER.03/MEN/1982 号条例（职业健康服务），是标准 7.4.4 的依据。第 4 条允许企业自办职业健康服务、与医生或其他医疗服务机构签约，或与其他企业联合举办。第 7 条第 1 款要求管理方向主管司长报告服务的实施情况。
  • PER.15/MEN/VIII/2008 号条例（急救），是标准 6.8.1 和 6.8.2 的参照。第 2 条要求雇主配备急救员和急救设施，第 3 条要求急救员持有执照和活动记录本。

P2K3 现由人力部 2025 年第 13 号条例规范。第 9 条第 2 款赋予 P2K3 多项健康职责：监测工作营养和伙食供应、发展职业健康服务、发展职业安全与健康实验室工作并评估工人的健康检查结果。P2K3 每六个月向省劳动局提交的报告，也包括职业健康服务活动（第 11 条及附件）。因此，现场诊所的医生最好参加 P2K3 会议。

应急程序：从急救员到转诊医院

附件一 C 部分第 7 点要求企业制定应对事故和工业灾害紧急状况的程序，内容包括配备足够的急救人员和设施、直到伤者获得医疗救治，以及后续治疗流程。该程序须由有资质的人员定期测试。在偏远现场，这意味着以下链条：

  1. 作业区的急救员，每个班次、每个相距较远的作业单元都有人。
  2. 负责稳定伤者的现场诊所，药品和耗材按实际送达现场所需的时间备货。
  3. 送往医院的转诊路线和交通工具，包括道路、海况或天气不允许时的备选方案。
  4. 有记录的后续治疗和复工安排，同时对应标准 10.1.4。

应通过有诊所参与的演练来测试这条链，并安排在夜班和不同轮班组进行。在工作 10 周、休息 2 周这类轮换制度下，值班人员一直在变化。记录从事故发生到伤者抵达诊所、再到抵达医院的时间，作为测试证明。

由谁审核，多久审核一次？

第 16 条第 1 款规定，评估由部长指定的独立审核机构应企业申请进行。第 2 款要求高度危险潜在性企业接受评估，释义以采矿和石油天然气为例。人力部 2014 年第 26 号条例第 3 条第 2 款列出三种外部审核情形：企业自愿申请；采矿、油气等高度危险潜在性企业；以及被总司长或省劳动局局长认定为高度危险潜在性的企业。

PP 50/2012 并没有规定外部审核必须每隔几年重做一次。第 26 号条例第 30 条第 7 款写明的是：奖励（银质或金质证书、旗帜）的有效期最长三年。内部审核须定期进行，频率根据以往审核结果和工作场所的危险源证据确定（附件一 D 部分）。

PP 50/2012 也没有罚则章节。全文六章分别是总则、SMK3、评估、由劳动监察员进行的监督、过渡条款和附则。对于必须接受外部审核、但得分为“差”的企业，第 26 号条例第 30 条第 2 款允许总司长采取法律措施。

职业健康证明材料准备清单

  • 为上表每项标准指定一名保管人和一个文件存放位置。
  • 让体检日程与轮班制度对应，避免漏掉正在休假的工人。
  • 确认指定体检医生的任命书与目前在岗的医生一致。
  • 按班次核对急救员名单与其执照和活动记录本。
  • 病历保存在诊所，为审核员准备不暴露个人诊断的汇总资料。

我们的职业安全健康与急救培训通过按轮班安排的医疗应急演练，帮助现场团队和急救员做好准备；职业健康团队则协助在审核前整理健康检查相关的证明材料。

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