在印尼，发生工伤事故后，雇主必须分两个阶段报告。第一阶段报告（laporan tahap I）在事故发生后 2 x 24 小时内，同时提交给省劳动局（Dinas Provinsi）或当地劳动监察单位，以及就业社会保障机构 BPJS Ketenagakerjaan。第二阶段报告（laporan tahap II）在医生证明工人痊愈、残疾或死亡后 2 x 24 小时内提交给同样的机构，这份报告同时就是工伤保险（JKK，Jaminan Kecelakaan Kerja）的理赔申请。第一阶段报告逾期，JKK 待遇先由雇主承担。矿山另有一条报告渠道。

很多中方管理者把“印尼社保”理解为每月缴费。缴费只是参保的一半；另一半是出事后按期限报告，否则保险待遇可能先落到企业自己身上。本文写给镍冶炼厂、工业园区和矿山的人事与 HSE 负责人，不讨论缴费费率和职业病的报告流程。

先弄清几个印尼语术语

  • 就业社会保障机构（BPJS Ketenagakerjaan）：负责工伤保险、死亡保险和养老储蓄等就业类社保的公法机构。医疗保险由另一家机构 BPJS Kesehatan 负责。
  • 工伤保险（JKK）：发生工伤事故或职业病时，以医疗服务和现金形式提供的保险待遇。
  • 第一阶段报告（laporan tahap I）：事故发生后的首次报告，BPJS Ketenagakerjaan 官网公布的表格编号为 3 KK1。
  • 第二阶段报告（laporan tahap II）：医生出具痊愈、残疾或死亡证明后的报告，同时作为 JKK 理赔申请。
  • 省劳动局（Disnaker provinsi，法规中称 Dinas Provinsi）：接收工伤报告的政府机关之一，另一个是当地劳动监察单位。
  • 矿山技术负责人（KTT，Kepala Teknik Tambang）：矿山现场的安全技术负责人，负责调查矿山事故。
  • 矿山总监察官（KaIT，Kepala Inspektur Tambang）：矿山安全监察的主管官员。按 1827 号决定，矿山事故由 KTT、PTL 或矿山监察员根据 KaIT 的考虑进行调查。

工伤事故要向哪些机构报告？

报告义务来自几部同时适用的法规：

渠道法律依据期限说明
劳动主管机关1970 年第 1 号法律第 11 条；PER.03/MEN/1998 第 2 至 4 条事故发生后 2 x 24 小时3 KK2 A 表格，可先口头报告
省劳动局或劳动监察单位，以及 BPJS Ketenagakerjaan人力部 2021 年第 5 号条例（经 2025 年第 1 号条例修订）第 8 条事故发生后 2 x 24 小时第一阶段报告，可线上或线下提交
矿山安全体系（仅限矿山）能源与矿产资源部 1827 号决定附件三事故发生后立即记入矿山事故登记簿，2 x 24 小时内调查

PER.03/MEN/1998 的范围比 JKK 更广：除工伤事故外，火灾、爆炸、废弃物排放危害和其他危险事件都必须报告（第 2 条）。尚未为员工参加社保的企业同样负有这项义务（第 3 条）。截至 2026 年 9 月 25 日，印尼人力部法规文献网 JDIH 仍将其列为有效。

PER.03/MEN/1998 第 5 条引用的仍是 1993 年的社保程序；就 JKK 而言，现行程序是 2021 年第 5 号条例（经 2025 年第 1 号条例修订）。BPJS Ketenagakerjaan 的 3 KK1 表格有一联标明交当地劳动局（Dinas Tenaga Kerja setempat）。这一联能否代替 PER.03/MEN/1998 要求的 3 KK2 A 表格，请向当地劳动局确认。

在矿山，1827 号决定要求事故和危险事件发生后立即报告。伤情记入矿山事故登记簿（buku daftar kecelakaan tambang），分为轻伤、重伤和死亡三类；KTT 或技术与环境负责人（PTL）须在 2 x 24 小时内完成调查。

第一阶段报告写什么？

第一阶段报告使用 BPJS Ketenagakerjaan 规定的表格。官网上的 3 KK1 表格要求填写：

  • 雇主和参保人信息，外籍员工填写护照号码；
  • 事故发生时的工资；
  • 事故地点、日期和时间；
  • 事故经过和伤情；
  • 急救情况：医疗机构类型（PLKK 合作网络，或未签合作协议的医院、诊所），以及陆路、河湖、海上或空中转运方式。

附件为参保卡和身份证或护照复印件。交通事故须附警方报告，或由两名证人知晓的事故经过说明。

职业病同样适用 2 x 24 小时期限，从确诊之日起计算（第 8 条第 2 款）。

2025 年第 1 号条例还规定了疑似工伤的报告（第 8B 条）。在结论作出之前，由 BPJS Ketenagakerjaan 先行保障在合作医疗机构的治疗（第 8E 条），结论须在收到第一阶段报告后 30 天内作出，与 2023 年第 49 号政府条例第 25A 条一致。如果结论不是工伤，保障转由 BPJS Kesehatan 承担（第 8F 条）。

报告逾期会怎样？

2025 年第 1 号条例新增的第 8 条第 2a 款规定：超过 2 x 24 小时期限，JKK 待遇即成为雇主的义务。企业只有在提交报告后才能向 BPJS Ketenagakerjaan 申请补偿（第 2b 款），补偿按相关法规办理（第 2c 款）。

偏远现场逾期的原因通常是信号中断、轮班交接正好碰上事故，或负责报告的人正在休假。违反 PER.03/MEN/1998 报告义务，还可依 1970 年第 1 号法律第 15 条第 2 款处罚（PER.03/MEN/1998 第 12 条）。

外籍员工（TKA）也在 JKK 保障范围内吗？

在。2015 年第 44 号政府条例第 5 条第 2 款 c 项把在印尼工作至少 6 个月的外国人列为领薪参保人，2023 年第 49 号政府条例重写第 5 条时保留了这一项。人力部 2021 年第 5 号条例第 1 条第 13 项对参保人的定义同样包括工作至少 6 个月的外国人。

外籍劳工使用计划（RPTKA）的审批也与此挂钩。人力部 2021 年第 8 号条例第 16 条规定：临时性工作的 RPTKA 审批，要求为外籍员工购买至少承保工伤风险的保险；工作超过 6 个月、免缴 DKPTKA 以及在经济特区（KEK）工作的 RPTKA 审批，要求外籍员工参加 BPJS Ketenagakerjaan。

因此，外籍员工在现场受伤，同样要走两阶段报告。3 KK1 表格上填写的是护照号码，请事先把护照复印件和参保卡号放进人事档案，不要等到事故发生后才找。

哪些情况对现场员工也算工伤？

2021 年第 5 号条例第 7 条（经 2025 年第 1 号条例修订）不只覆盖工作场所内的事故，还包括上下班途中、出差或执行任务、在工作场所猝死，以及与劳动关系有关的人身暴力或强奸。工作中突发疾病、送医后 24 小时内死亡的，也算作猝死。与轮班现场关系密切的情形及所需证明：

情形所需证明
往返营地或海上平台与住所之间休息（第 9 款 d 项）企业证明和工作排班表
加班时发生的事故（第 9 款 a 项）加班指令
执行任务或出差（第 2 款 c 项）任务书，另附警方证明或证人
上下班途中、紧急事务（第 2 款 b 项和 d 项）警方证明、目击证人或其他相关证人

第 2 款 a 至 d 项的事故，必须有外力伤害，并以伤口、损伤或身体上的其他证据证明（第 3 款）。现场诊所的首诊记录是满足这一条件的重要证据。

第二阶段报告和 JKK 理赔需要哪些材料？

第 19 条要求：工人经医生证明痊愈、残疾或死亡后 2 x 24 小时内提交第二阶段报告。医生证明须说明以下情形之一：暂时丧失劳动能力期已结束、永久完全残疾、部分解剖性残疾、部分功能性残疾或死亡。这份报告同时是 JKK 理赔申请，附件包括：

  1. BPJS Ketenagakerjaan 参保卡；
  2. 身份证或其他身份证明；
  3. 检查医生（Dokter Pemeriksa）和/或顾问医生（Dokter Penasihat）的证明；
  4. 转运费用收据；
  5. 治疗和/或护理费用收据；
  6. 按事故类型需要的其他证明文件。

检查医生是指检查和/或治疗该工人的医生（第 1 条第 34 项）。在未与 BPJS Ketenagakerjaan 合作的机构发生的治疗费用，可以凭收据申请补偿（第 19 条第 4 款）。材料不齐时，BPJS Ketenagakerjaan 须在收到报告后 3 个工作日内通知雇主。现场诊所外籍医生的执业资格另有规定，见外籍医生在印尼执业一文。

根据 2015 年第 44 号政府条例第 25 条（经 2019 年第 82 号政府条例修订），JKK 待遇包括按医疗需要提供的医疗服务和现金补助，其中包括送往医院或回家、急救以及转诊到其他医院的交通费用。具体金额见 2019 年第 82 号政府条例附件三。领取待遇的权利自事故发生起满 5 年失效（第 26 条）。

劳动监察员调查案件时，审查的文件包括事故经过、证人陈述和事故地点示意图（第 15 条）。

现场诊所如何从第一个小时开始准备证据？

  • 一份事故经过记录。 现场诊所记下事故时间、地点、证人、急救措施、转诊时间和接收医院。同一份记录用于劳动局、BPJS Ketenagakerjaan 和矿山事故登记簿，避免各份报告说法不一。
  • 合作医疗机构地图。 事先列出转诊路线上 BPJS Ketenagakerjaan 合作网络内的医院和诊所。
  • 收据和任务书。 保存快艇、包机或救护车的收据，以及能证明工人在出差途中的任务书和轮班表。
  • 每班指定报告人。 每个班次指定一名报告人和一名后备，电话和账号在轮班交接时也能使用。
  • 第二阶段的医生证明。 由检查或治疗该工人的医生出具；现场诊所保存首诊病历和转诊信副本。

这些档案也用于 SMK3 审核中关于事故赔偿和健康康复记录的标准 10.1.4，见 SMK3 与 PP 50/2012 一文。事故调查结论也适合拿到 P2K3 会议上讨论，P2K3 与安全专家的关系见 Ahli K3 Umum 一文。

ADR Medika 不代企业办理 JKK 理赔，报告仍由雇主填写、签字和提交。

如何在事故发生前演练报告流程？

把报告步骤加进应急演练的情景：谁填写事故经过记录、第一阶段报告几点发出、主要报告人休假时由谁接手。现场主管要知道在清理现场之前先保全哪些证据，包括证人姓名和现场照片。

这类医疗应急演练和主管培训属于 ADR Medika 的安全健康与急救培训服务，内容按贵公司的转诊路线和轮班安排调整。

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